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县域经济增速普遍放缓 地方政府举债成“瘾”

2014/03/12 来源:中国新闻网点击:

  摘要:全国政协委员、审计署副审计长董大胜:为规范地方举债,审计署曾建议中央,要把债务风险纳入对地方官员的政绩考核。政府工作报告已经提出,要把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度。

  县域经济调查:增速普遍放缓 转型发展遭遇瓶颈

  编者按:县域占我国国土面积的93%、人口的85%,多年来县域经济突飞猛进高速成长,已占国民经济半壁江山。近年来受国内外经济大环境影响,我国县域经济增速放缓,传统上促进县域经济发展的潜力已基本挖掘完,制度要素活力已经释放殆尽,发展进入瓶颈期。只有通过经济转型和体制松绑释放新的活力,形成内外合力,才能完成县域经济的最终突围。本报从今日起将推出“县域困局”上下篇,以飨读者。

  《经济参考报》记者近日在江苏、山东、浙江、甘肃等省份调研发现,受国内外经济大环境影响,目前我国县域经济已由高速增长转入次高速增长。县域经济单一依赖出口、资源以及投资拉动的传统发展方式难以为继。县域经济主要成分是民营经济和中小企业,产品主要是传统产品,在产业结构偏重、人才资源缺乏的情况下,转型之路非常艰难。

  县域经济增速普遍放缓

  尽管今年以来县域经济整体出现企稳迹象,但无论东部沿海省份,还是中西部经济欠发达省份,地方生产总值和财税收入均呈现放缓趋势。尤其是在外需萎缩的形势下,项目投资拉动仍担当主力,消费占比增长缓慢,县域经济跨越转型任重道远。

  近年,地处东部沿海的山东县域经济发展脚步明显放缓。在素有全国“建筑之乡”美誉的淄博市桓台县,经济气候倍感凉意。县经信局副局长张敬仲告诉记者,当地县域经济从2004年进入长达7年的高速发展阶段,年平均增速20%,个别年份达35%,2008年只短暂回落了半年时间。但这次经济回落从2012年下半年持续到现在,经济增速降至10%左右。可以说,2013年是一个从高速增长转入中速增长的转折点。从下半年开始经济有回暖迹象,但抬头信号太微弱。

  地处胶济线西段的邹平县曾是梁漱溟开展乡村建设改革的试验点,当地县域经济较为发达,民营企业板块十分活跃,仅一个700多口人的韩店镇西王村就有四家上市公司。据邹平县经信局副局长王金东介绍,经过大力招商引资,邹平已由一个农业大县变为工业强县,目前全县形成纺织服装、冶金新材料、食品医药等六大产业。其中,作为传统产业的棉纺织服装加工业产值1000多亿元。但棉纱受东南亚市场冲击严重,纺织出口额占比由9年前的1/2降至1/4。现在,许多做贸易的转向从东南亚进口棉纱,进口棉纱每吨比国内便宜3000元左右。

  江苏省江阴市此前多年G D P年均增速超过20%,财政收入更以高于G D P的速度增长,2011年至今已连续几年降到10%左右。多位东部地区经济强县的主要负责人表示,目前来看,县域经济增速放缓是较为明显的趋势。

  在西北最大药材市场———甘肃省陇西县文峰中药材电子交易市场,屏幕上滚动着各地药材的实时行情,除西藏产的冬虫夏草等少数品种上涨外,多数产品下跌走绿。交易中心经理牛发良说,这个平台汇集了全国3000多个药材品种13年的历史价格等数据,对指导药农种植作用很大。但2013年以来中药材市场出现波动,中药材行业增速呈现回落趋势,可能是出口和大经济形势相关联。

  农业县仍处农产品初加工阶段

  《经济参考报》记者在调研时发现,东西部许多农业大县都依赖于自己的自然地理条件和传统种植历史,建立了“一县一色”的特色经济体系,许多县域特色农业在全国已经有一定的产业比例和知名度,但其主打产品仍然以“较为原始”的形态在市场上销售,县域农产品的现代化水平较低。

  地处胶东半岛的山东省栖霞市,素有“中国苹果之都”的称号,目前全市苹果种植面积达到70万亩,年产优质苹果150万吨。在全市66万人口当中,有40万人直接从事苹果栽培。当地群众将此称为“全市人均种果一亩地,全国人均供果一公斤”。

  近年来,栖霞市通过多种方式提升苹果质量,但其销售的产品仍然主要是苹果本身,苹果的产业化链条拓展仍然不足。记者注意到,在当地的餐饮店铺里,当地人喜欢的苹果醋竟然不是当地的产品,当地群众觉得本地生产的产品口感不好,并不被市场所接受。

  地处西部甘肃省陇南市的成县,则利用拥有悠久核桃种植历史的基础大力发展核桃种植,目前当地核桃种植面积已经达到50万亩,相当于人均栽植核桃50株。但在该县域内具备5000吨以上的核桃初加工企业只有6户。

  由农民武土生创办的成县宏远土特产品有限公司是当地规模较大的核桃加工企业之一。在核桃收获季节,企业临时性雇工七八十人用手工的办法给核桃去壳。已经62岁的老武,从上世纪90年代就开始经销核桃。据他估算,当地每年出产的核桃当中,3成以上的没有经过任何处理或者只是简单拨皮后就出售,当地核桃产业仍然缺乏深加工,远远没有形成产业链。

  甘肃省定西市陇西县大力发展的中药材产业也面临同样的问题,当地2013年中药材种植面积大约为33万亩。陇西县副县长王文雁说,当地适合中药材种植的土地面积已经基本到顶了,想要增加种植面积已经变得很难。当地对于中药材的加工也基本停留在切片加工等初始阶段,可以进行中药材中间物提取等一些精深加工的企业仍然非常少。

  这些农业大县普遍面临“富民”不“强县”的难题,这些县区特色农业的快速发展对农民增收效果明显,但农业产业对县级财力支撑较弱,难以支撑当地基础设施的发展。发展县域经济的根本目的是提高农民收入,但如果没有县域财力的快速增长,将削弱政府对社会事业的保障能力,进而影响民生事业的进步。在栖霞市,2012年的农民人均纯收入达到了10700元,其中农民收入的85%来自果业。但其地方财政收入仅为6.32亿元,这和周边县区几十亿元的财政收入水平相差甚远。

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