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环保监管遭地方保护陷困局 三高企业成宠儿顶风作案

2014/03/07 来源:经济参考报点击:

  摘要:“只要市(县)主要领导‘不点头’,像‘三高’企业这样的‘纳税大户’哪怕有污染环保局也管不了、治不了、关不了,因为税收才是地方政府的‘命根子’。”东部沿海某省一位环保局局长道出了环保监管的无奈。

  “只要市(县)主要领导‘不点头’,像‘三高’企业这样的‘纳税大户’哪怕有污染环保局也管不了、治不了、关不了,因为税收才是地方政府的‘命根子’。”东部沿海某省一位环保局局长道出了环保监管的无奈。

  今年两会,雾霾再次成为代表委员和社会各界谈论最多的话题之一。多位业内人士认为,不仅是大气污染,当前我国不少地方还遭遇了污水横流、土壤重金属超标等污染问题。从表面上看,造成污染的原因是污染项目过多、企业偷排、环保局监管乏力等。然而,经过记者进一步调查发现“三高”企业污染难治理,治污出力不讨好等问题令地方环保局感到环保监管力不从心,而造成环境污染的深层次原因并不在环保本身,而是在地方干部的发展观和政绩观、考核评价体系、财税体制等环保“之外”的问题上,当前仅靠“环保局长”已经很难管住“带毒G D P”。

  雾霾成“心肺之患”

  “北京连续6天空气严重污染,这口大锅压下来,大家在这儿生活,使我们简直有点喘不过气来。”

  两会前,一场大范围雾霾袭击了包括首都北京在内的七分之一国土,不仅“来势快”“时间长”,而且“范围广”“程度重”,已成全民关注的“心肺之患”。两会期间,雾霾再次成为代表委员和社会各界谈论最多的话题之一。

  “空气污染是目前最大的民生问题,老百姓迫切期待改善空气质量。”全国政协十二届二次会议新闻发言人吕新华2日在新闻发布会上说,“2月21日-26日在北京连续6天空气严重污染,这口大锅压下来,大家在这儿生活,使我们简直有点喘不过气来。”

  十二届全国人大二次会议发言人傅莹4日也表示,雾霾的问题现在已经成为中国一些城市标志性的难题,而且范围还在扩大。另外,不光是大气污染,水、土壤的污染也是比较严重的“我和做环保工作的同事就这个问题交换意见,他们都觉得现在这种状况要持续下去的话,是我们的环境所难以承载的。”

  那么,到底哪些污染物造成雾霾频发?中科院大气物理研究所研究员王跃思通过对大气灰霾的观测结果分析认为,北京大气灰霾污染主要形成于周边工业燃煤污染排放输送,北京治霾应削减周边燃煤排放和本地机动车排放。

  据了解,中国科学院在全国布设了由40个站(点)组成的大气质量联合观测网,覆盖京津冀、长三角、珠三角等重点区域,对我国大气质量开展长期、定位和联网 观 测 。王 跃 思 称 ,2月 污 染 过 程 的 一 个 特 点 是PM 2.5中硫酸盐浓度比例下降,但硝酸盐比例上升很快,说明目前环保措施脱硝亟须加强,电厂需要加大脱硝力度,钢厂、水泥、平板玻璃和重化工等必须全面脱硫、脱硝和除尘。转自:

  环保“出力不讨好”

  环保是一个“出力不讨好”的工作:治污投入大、又脏又累、容易得罪人,干好了也很难算是政绩、很难因此升迁。

  除大气污染外,当前我国不少地方还遭遇了污水横流、土壤重金属超标等污染问题。从表面上看,造成污染的原因是污染项目过多、企业偷排、环保局监管乏力等。不过,记者在采访中发现,造成这些问题的深层次原因并不在环保本身,而是在地方干部的发展观和政绩观、考核评价体系、财税体制等环保“之外”的问题上。

  首先是一些地方干部“重经济、轻环保”的发展观和政绩观。虽然中央提出“科学发展”已经多年,但一些地方“重经济、轻环保”的观念依然根深蒂固。记者在我国多地采访时发现一个共性现象,从侧面可以反映这种畸形观念:地方干部在介绍发展成就时,总是大篇幅介绍G D P、地方财政收入、工业增加值等经济指标增长情况,而环保工作经常“一笔带过”甚至根本不提,“青山绿水”在一些干部眼里根本不是发展、不是政绩。

  多地干部还普遍反映,在当前考核评价体系下,环保是一个“出力不讨好”的工作:治污投入大、又脏又累、容易得罪人,干好了也很难算是政绩、很难因此升迁。并且,只要不出影响恶劣的重大污染责任事故,很少听说有干部因为“污染了几条河”而受到处分。

  此外,当前“分灶吃饭”的财税体制下地方政府强烈的“增税冲动”也容易造成污染“落地入户”。山东省寿光市副市长袁世俊告诉记者,当前地方财政主要有两大用途,“吃饭”和“福利”。“吃饭”就是发放行政、事业等单位人员的工资“福利”就是教育、医疗、社保、就业等方面的投入。而这两部分支出都是“刚性”的且经常要增加,这就要求地方财政收入也要逐年高速增长。

  山东几个县(市)主要负责人都曾向记者表示,是否引进一个工业项目,主要考虑能够提供多少地方财政收入和就业岗位等因素,环保是否达标往往成为次要考虑因素或者根本不予考虑。而钢铁、水泥、化工等“三高”企业大多也是“高税收”“多就业”,因此成了不少地方政府招商引资的“宠儿”,环境污染也随之而来。

  一位县委书记说,地方政府喜欢上马“三高”企业的原因有两个:一是税收的连续性强、长期性明显“三高”企业都是制造业,只要投产,产能是连续的,税收也是连续的,每个月都能产生税收收益;二是就业吸纳能力强,盈利能力强,对周边相关行业带动能力强,能够有效促进当地经济发展。

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